«Общественно-полезный и высокопроизводительный…»
В послевоенные годы руководство МВД на основе имеющегося опыта критично оценивало эффективность работы лагерей и обсуждало способы повышения производительности труда.
Строительство Трансполярной железной дороги как самый масштабный, затратный и материалоемкий инфраструктурный проект на данном историческом отрезке (без учета атомного мегапроекта) оказался в центре внимания руководства страны в первую очередь по объективным причинам. Впечатляли его финансовые показатели, масштабы работ. Объемы капиталовложений в строительство дороги на март 1953 г. составили 3 млрд 724 млн рублей из запланированных 7 млрд 200 млн рублей.[53]
Руководители строительства в лице высших должностных лиц МВД и ГУЛЖДС предприняли необходимые меры для повышения эффективности трудозатрат и финансовых вложений в проект возведения железнодорожной магистрали.
Основным показателем деятельности региональных подразделений — Обского и Енисейского лагеря — с момента их создания и до завершения проекта считалось выполнение плана работ. Поставленные задачи решались в рамках производственного процесса — деятельности лагерников по возведению объектов магистрали.
Определенные задачи ставились и перед культурно-воспитательным блоком лагерного хозяйства. Целевые показатели достигались в ходе производственно-массовой работы, основными формами которой официально считались развертывание трудового соревнования, обмен положительным опытом, развитие рационализаторской и изобретательской деятельности, обучение дефицитным специальностям, пропаганда системы зачетов рабочих дней.
Производственно-массовые мероприятия включали в себя ряд обязательных элементов: регулярные селекторные совещания, на которых ставились задачи и определялись обязательства подразделений, «месячники ударного труда», «месячники высокопроизводительного труда». Периодически происходило подведение итогов трудового соревнования, определение победителей с вручением почетных грамот, переходящих призов (вымпелов, щитов и т. д.) и присвоением соответствующих званий.
Реальным ядром, вокруг которого сконцентрировалась вся производственно-массовая работа, стала так называемая «зачетная система», то есть практика существенного уменьшения лагерного срока за перевыполнение плана на основном производстве.
15 июня 1939 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР в советской уголовно-исполнительной системе были отменены зачеты рабочих дней. Решение вызвало законное негодование в среде заключенных, обреченных при любых производственных достижениях «тянуть» весь лагерный срок.
В 1947 г. руководство МВД СССР инициировало принятие постановлений Совета Министров СССР, вновь разрешивших применение зачетов рабочих дней в лагерях, обслуживавших ряд специальных объектов — «железнодорожные строительства № 501 и 506, предприятия по добыче золота и других редких металлов, лесозаготовительные и сплавные организации Минлеспрома и МВД, а также объекты других министерств и ведомств».[54]
В письме от 31 марта 1947 г., направленном заместителем министра внутренних дел В. Чернышевым начальнику ГУЛАГа В. Наседкину, говорится о том, что необходимо включить в новое положение о лагерях и колониях (оно находилось в стадии разработки) моменты, связанные с денежным содержанием заключенных. Чернышев указывает на то, что «сейчас минимум содержания лимитируется не только тем, что в стране мало товаров и продовольствия, но отчасти и тем, что учреждения, содержащие заключенных, в связи с убытками на производстве и строительстве не могут оплатить необходимое продовольствие, вещевое снабжение или капитальные работы». В качестве другого важного стимула В. Чернышев отмечает в этом же письме и зачеты рабочих дней, «к которым следует вернуться».[55]
Идеи о повышении эффективности труда заключенных, о новых стимулах к выполнению и перевыполнению планов работ реализовывались в практике деятельности конкретных лагерей в структуре ГУЛАГа. Северное управление ИТЛ таким образом послужило в определенной степени «экспериментальной площадкой» для испытания обновленной системы стимулов для повышения производительности труда в лагерях, расположенных на Крайнем Севере.
22 апреля 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление № 1255–331 сс, предусматривающее возможность применения на «Строительстве № 501» прогрессивно-сдельной оплаты труда «для стимулирования выполнения и перевыполнения программы по строительству». Согласно вышедшему позднее «Положению о прогрессивно-сдельной оплате труда рабочих, занятых на Строительстве № 501 МВД СССР», оплата за перевыполнение норм выработки на основных видах работ до 10 процентов увеличилась в полтора раза, от 11 до 20 процентов — в два раза, более 20 процентов — в три раза. Относительно заключенных уточнялось, что «прогрессивка начисляется в соответствующих размерах, установленных для вольнонаемных работников, но на их расчетные ставки премвознаграждения».
На практике это и означало введение системы зачетов по принципу «день — за два (три)», то есть при превышении определенного процента выполнения плана можно было за один рабочий день получить до трех дней зачетов (на три дня сократить срок пребывания в лагере). При систематическом перевыполнении плана срок уменьшался достаточно быстрыми темпами. Зачеты начислялись по итогам выполнения производственных планов и документально оформлялись за каждый текущий месяц.
Предоставление зачетов заключенным проводилось комиссиями под руководством начальника лагерного подразделения (лагпункта или отделения) в составе руководителей спецчасти, оперчасти, производственной части, КВЧ, которые подписывали протокол типовой формы. Протокол рассматривался и утверждался начальником управления, а затем санкционировался прокурором, после чего возвращался в лагерное подразделение. Руководствуясь утвержденным протоколом, сотрудник спецчасти лагерного подразделения делал соответствующие записи в зачетные книжки, которые выдавались лично каждому заключенному. После очередной внесенной записи проставлялось время окончания срока, таким образом, заключенный всегда знал точную дату своего освобождения.
Расширение практики досрочного освобождения заключенных подвигло МВД и Прокуратуру СССР принять меры по ее упорядочению. Совместным приказом от 10 июля 1947 г. все лагеря и колонии, в которых допускалось применение зачета рабочих дней, оказались разделены на две группы. В первую группу вошли Строительство 501 и участок Северо-Печорской железнодорожной магистрали, располагавшийся севернее станции Кожва, где за один рабочий день допускался зачет до 3 дней срока наказания. Ко второй группе были отнесены специальные объекты, лесозаготовительные и сплавные организации МВД и Минлеспрома СССР, где разрешалось засчитывать до 2 дней. Система зачетов применялась ко всем заключенным, достигшим высоких производственных показателей и соблюдавшим лагерный режим.
По свидетельствам бывших заключенных, многие из них, находившиеся в лагерях разных концов Советского Союза, всеми правдами и неправдами стремились попасть на строительство трассы Чум — Салехард — Игарка, поскольку здесь применялась система зачетов.
Бывший заключенный Строительства 501 Федор Михайлович Ревдев в интервью так рассказывал о зачетной системе: «Я всю войну проработал в артиллерийском снабжении. Приходилось встречаться с американскими машинами. “Студебеккер”, “Виллис”, потом другие… В основном были “Студебеккеры”. Это красивые и сильные машины, потом у них мотор был лучше, чем наш “зисовский”. Ну, вот и какой-то идиот, может, мой товарищ, донес. Короче говоря, меня осудили сроком на пять лет “за преклонение перед иностранной техникой”. А тут сказали, что на Севере зачеты есть. Заявил, что желаю выехать на Север. Отказали. На работу не вышел. Трижды сидел в карцере. Потом этапом отправили на Север».[56]
Зачеты рабочих дней оказались мощным стимулом для тех заключенных, которые имели значительную физическую силу, приспособились к тяжелому северному климату, получив, таким образом, шансы хорошей работой заслужить досрочное освобождение.
По свидетельству одного из бывших заключенных Обского ИТЛ Ивана Марманова, когда в рамках Строительства 501 возвели низководный мост через серьезную водную преграду — реку Надым, система зачетов применялась при его сезонной сборке (после ледохода) и разборке (перед ледоставом). «Мост стоял на деревянных свайных опорах, на которые были уложены 11-метровые металлические пакеты общей длиной около 300 метров. Весной, непосредственно перед вскрытием реки, железнодорожный путь и металлические пакеты убирались — ледоход проходил выше опор. После спада воды металлические пакеты укладывались обратно, путь восстанавливался, открывалось движение. Перерыв в железнодорожном сообщении составлял примерно 1,5 месяца. Переход этот считался временным, в дальнейшем через Надым планировалось построить железный мост длинной 941 метр на железобетонных опорах. Работа заключенных по сезонной разборке и сборке верхней конструкции моста оценивалась выше всех прочих нормативов. Один день засчитывался за семь».[57]