В принятых в 1947–1949 гг. нормативных актах отсутствуют ссылки на классовую дифференциацию заключенных. Сословно-классовые признаки в этот период перестают играть прежнюю роль при определении очередности получения культурных благ во время отбытия наказания.

Наряду с традиционным акцентом на политмассовую работу и выполнение производственных задач впервые значительное место уделялось вопросам существующих бытовых условий и организации досуга заключенных. Новым по сравнению с периодом конца 1930–1940-х гг. было и дозволение на определенную самоорганизацию заключенных в рамках культсоветов, которые состояли из общественных секций: производственно-массовой, культмассовой, физкультурной, санитарно-бытовой и т. д. Заключенные, в соответствии с «Временными указаниями…», сами выбирали себе сануполномоченного и культорганизатора.

Объявленные новации получили в лагерях массовое распространение, однако во многом деятельность органов самоуправления заключенных оставалась формальной, прежде всего, в силу отсутствия какой-либо кропотливой и заинтересованной работы сотрудников культурно-воспитательных частей по наполнению деятельности культсоветов реальным содержанием, а также ввиду слабого материально-технического обеспечения.

В то же время нельзя согласиться с утверждениями о том, что после окончания войны в течение длительного периода культурно-воспитательная работа в лагерях ГУЛАГА оказалась фактически свернута, как утверждают некоторые исследователи. «Отмена в 1947 г. смертной казни в стране существенным образом сказалась на системе исправительно-трудовых учреждений. Ввиду сложной оперативной обстановки из-за вражды между организованными преступными группировками разной ориентации администрация фактически руководила внутренней жизнью лагпунктов и колоний через представителей заключенных. В таких условиях культурно-воспитательная работа фактически не проводилась, а все ограничивалось демонстрацией кинофильмов и организацией художественной самодеятельности», — утверждает в своей диссертации И. Селезнева.[47]

Такая точка зрения абсолютно не отражает реальную ситуацию в лагерях, которая была далеко не такой однозначной и характеризовалась усложнением различных процессов. Положение заключенных в лагерях и колониях в период 1946–1953 гг. существенно отличалось как от периода 1937–1940 гг., так и от военной эпохи. Совокупность действовавших в послевоенный период нормативно-методических документов представляла собой противоречивый конгломерат законодательных, ведомственных и локальных актов. Некодифицированный свод действовавших нормативных актов и методических указаний допускал различные толкования. Противоречивость и неоднозначность законодательной и подзаконной нормативно-методической базы предоставляла возможность для администрации лагерей творчески подходить к вопросу организации работы с заключенными. Именно поэтому в лагерях стали вносить новшества в организацию производственного процесса, продолжали учреждать творческие коллективы, которые выезжали на гастроли в близлежащие города, проводили литературные конференции, переходившие в беседы «за жизнь», издавали сатирические газеты, устраивали масштабные культурные мероприятия и т. д.

Как известно, история цивилизации знает три основные системы стимулирования человеческого труда, которые с некоторыми упрощениями могут быть сведены к таким интегральным составляющим, как побуждение, принуждение и поощрение.

В 20-е гг. XX в. советская исправительная система в целом стремилась разработать и реализовать на практике механизм побуждения к труду у заключенных, применяя при этом и практику принуждения. С середины 1930-х и в 1940-е гг. превалировала система принуждения к труду, а в виде исключения (например, как мы можем зафиксировать в рамках строительства Трансполярной магистрали) апробировались и функционировали элементы механизма поощрения (стимулирования) труда, при этом его принудительный и подневольный характер, несомненно, сохранялся.

Принципиальная позиция активного вмешательства государства в процесс изменения мировоззрения и поведения преступников закономерно привела вдохновителей советской исправительной системы к решению вопроса о создании эффективного механизма по совершенствованию человеческой личности в условиях вынужденной изоляции.

Создание системы происходило в творческих муках, а ее становление иллюстрирует всю драматургию процесса поисков, выбора, эволюции, взлета и сокрушительного краха оптимального по замыслу властей варианта организации советского исправительно-воспитательного механизма.

На начальном этапе развития советской уголовно-исправительной системы возобладала линия на достаточно гуманное отношение к личности преступника, которая заключалась в попытке приобщения заключенных к новой идеологии и образу жизни, включая общественно-полезный труд. В этот период основными требованиями в рамках процесса воспитания и совершенствования личности осужденного стали меры по их изоляции от общества, политическому просвещению, ликвидации неграмотности, обучению дефицитным рабочим специальностям и т. д. Кульминации этот процесс достиг в период «перековки» заключенных в исправительно-трудовых лагерях, задействованных на крупнейших народнохозяйственных стройках начала — середины 1930-х гг., которыми стали строительство Беломоро-Балтийского канала и канала «Москва — Волга».

В дальнейшем, вплоть до середины 1940-х гг., в отношении заключенных реализовывался подход, опирающийся на максимальную эксплуатацию их трудового потенциала, в условиях сведения всей культурно-воспитательной деятельности (включая и меры поощрения) к набору упрощенных и малозатратных приемов работы.

После окончания Второй мировой войны, в условиях необходимости восстановления разрушенного хозяйства, при реализации ряда инфраструктурных проектов, направленных на дальнейшую индустриализацию и повышение обороноспособности страны, произошел возврат к более гибким методам работы культурно-воспитательных подразделений. Качество и интенсивность воспитательной работы с заключенными, в том числе по реализации различных мер поощрительного характера и облегчения режима содержания, существенно различались в зависимости от исторического периода и конкретного лагеря.

Следует отметить, что тяжелый физический труд, осуществляемый в рамках интенсивного производственного процесса, на всем протяжении развития советской исправительной системы в 1930–1950-х гг. оставался главным системообразующим фактором организации жизнедеятельности исправительно-трудовых лагерей.

Подведем итоги и выделим основные периоды эволюции культурно-воспитательной работы в лагерях НКВД — МВД.

Начальный период — 1918 — середина 1920-х гг.: акцент на изоляцию преступников, поиск новых форм, методов и средств воздействия на личность правонарушителя, в целом гуманное отношение к осужденным.

Конец 1920-х — середина 1930-х гг.: период активного воздействия на личность осужденного, закрепление в нормативно-методических документах представлений о возможности массового перевоспитания преступников, попытка реализации на практике принципа исправления трудом, «перековка», акцент на создание более совершенного человека. Создание культурно-воспитательных подразделений и учреждений в лагерях (библиотек, оркестров, театров, кружков художественной самодеятельности, органов борьбы с неграмотностью).

1936–1940 гг. — период сведения всех форм культурно-воспитательной работы к методу перевоспитания трудом, создание промышленно-индустриальной системы ГУЛАГа, понимание личности заключенного исключительно в качестве единицы трудовых ресурсов. Время, когда роль и значение культурно-воспитательной работы сужаются до минимального набора обязательных действий — выступления агитаторов, читки газет. Именно к этому периоду относятся наиболее нелицеприятные оценки культурно-воспитательной работы в воспоминаниях заключенных.

Военный период 1941–1945 гг.: в условиях исключительной ограниченности материально-технических и кадровых ресурсов в интересах культурно-воспитательного воздействия на заключенных избирательно применялись только те формы, методы и средства, которые способствовали наиболее эффективному решению задачи укрепления обороноспособности страны.

Период восстановления народного хозяйства 1946–1953 гг. — новый этап «великих строек коммунизма». В этот момент происходила систематизация практики культурно-воспитательной работы, делался акцент на внедрение «передового» опыта, практиковалось активное использование методов убеждения при работе с заключенными, происходила дифференциация осужденных в процессе трудового использования и в вопросе предоставления «культурных благ» в зависимости от их личного вклада в решение производственных задач. В частности, на ситуацию в «послевоенных» лагерях влияли отмена смертной казни в СССР в период 26.05.1947 г. по 12.01.1950 г., наличие значительного количества фронтовиков среди заключенных, острота проблемы восстановления разрушенного войной хозяйства, необходимость освоения новых регионов страны, богатых природными ресурсами, и ряд других факторов.