С III в. до н. э. владения Римской республики начали стремительно расширяться. Рим овладел сначала Центральной Италией, затем подчинил себе Южную Италию и к концу III в. до н. э. владел уже всей Италией, Сицилией, Сардинией, Корсикой и значительной частью Испании, а к середине I в. до н. э., перед началом гражданских войн, под властью Рима находилось уже почти всё Средиземноморье и большая часть Европы к западу от Рейна и Дуная. На этих землях проживали сотни племён и народов, десятки, если не сотни, миллионов людей, между тем сохранившиеся в периохах Тита Ливия результаты переписей римских граждан свидетельствуют, что самих римлян вплоть до последних дней Римской республики было очень немного. Первая перепись римских граждан, проведённая царём Сервием Туллием, насчитала только 80 000 граждан [Т. Liv. «Perioh.», I]. В начале III в. до н. э., скажем, в 287 г. до н. э. их было 272 000 человек [Т. Liv. «Perioh.», XI]. К 207 г. до н. э., в разгар кровопролитнейшей второй Пунической войны, численность римских граждан, способных носить оружие, сократилась до 137 108 человек [Т. Liv. «Perioh.», XXVII], и лишь срочное предоставление гражданства многим тысячам рабов и десяткам тысяч наиболее верных союзников позволило Риму предотвратить военную катастрофу, но, несмотря на эти чрезвычайные меры, к концу второй Пунической войны римских граждан, и исконных, и только получивших гражданство, насчитывалось всего 214 000: об этом говорят результаты переписи, проведённой римскими цензорами в 204 г. до н. э. [Т. Liv. «Perioh.», XXIX]. К концу II в., по переписи 112 года до н. э., в Риме насчитывалось уже 394 336 граждан [Т. Liv. «Perioh.», LXIII], а в середине I в. до н. э. (по переписи 69 г. до н. э.) число римских граждан достигло 450 000 человек [Т. Liv. «Perioh.», XCVII], Но это было ничтожно мало по сравнению с общим числом жителей Римской державы, а после кровопролитной гражданской войны между сторонниками Юлия Цезаря и сторонниками Рнея Помпея число римлян сократилось втрое: проведённая в 45 г. до н. э. Юлием Цезарем перепись насчитала только 150 000 граждан [Т. Liv. «Perioh.», CXV], Тяжёлые потери понёс римский народ и в ходе гражданских войн, последовавших за убийством Юлия Цезаря.

Как же удавалось римлянам удерживать власть над подвластными им народами?

Это удавалось и благодаря тому, что римляне постоянно стравливали между собой другие народы, и благодаря тому, что постоянно использовали во всех войнах не только свои собственные войска, но и войска покорённых народов, причём эти войска составляли порою до двух третей и более от общей численности римских армий, притом что общее командование и все важнейшие должности оставались исключительно в руках римлян. Важнейшее значение для удержания римлянами власти имела и их невероятная жестокость. В ходе завоевательных войн сопротивлявшиеся племена нередко полностью или почти полностью уничтожались, граждане покорённых городов могли быть по желанию римского полководца уничтожены или проданы в рабство. Возможность восстания пресекалась римлянами при помощи обычая обязательно брать у покорённых народов заложников из числа детей правителей и знатных граждан. В случае восстания этим заложникам грозила гибель, и очень многие из недовольных римским правлением не решались восстать, зная, что в этом случае обрекут на казнь своих близких. Римская беспощадность делала совершенно невозможной и ведение против римлян длительной партизанской войны — в этом случае римские войска подчистую уничтожали всё население.

Римляне удерживали покорённые народы не только жестокостью. Помимо «кнута» они использовали и «пряник». Царям, изъявлявшим покорность, римский сенат даровал статус «друг римского народа». Чтобы добиться этого статуса, многие цари осыпали дарами римских консулов, преторов и сенаторов, участвовали со своими войсками в походах римлян против своих соседей. Статус «друга римского народа» ограждал его обладателей от нападений других царей, так как в этом случае римляне заступались за своих вассалов. Ещё более важным было то, что такой статус до поры до времени ограждал вассалов и от вторжения римских армий. Хотя от самих римлян статус «друга римского народа» спасал лишь на какое-то время: когда римляне решали, что им выгоднее захватить владения своего бывшего союзника, они это делали, придравшись к чему-либо и лишив его этого статуса.

Статус «друг римского народа» предоставлялся лишь царям и вождям племён. Однако римская государственная машина предусматривала много «пряников» и для обычных людей. Рабы надеялись получить свободу и стать вольноотпущенниками, причём вольноотпущенник римского гражданина получал гораздо больше прав, чем вольноотпущенник хозяина, не имевшего римского гражданства. Свободные жители провинций надеялись получить «латинское гражданство», дававшее им определённые преимущества по сравнению с обычными провинциалами, а у тех, кто был удостоен латинского гражданства, была надежда, что или они сами, или хотя бы их дети или внуки получат «римское гражданство», став полноправными гражданами.

Римское общество никогда не было кастово закрытым и всегда пополнялось не только за счёт естественного прироста населения, но и за счёт предоставления гражданства. Причём в ранний период римской истории, когда Рим не обрёл ещё своего могущества и нуждался в людях, особенно в людях деятельных, переселявшийся в Рим патриций из другого города Италии мог сразу стать не просто римским гражданином, а патрицием. Достаточно сказать, что родоначальником знаменитого патрицианского рода Аппиев — Клавдиев стал переселившийся в 504 г. до н. э. в Рим из Региллу-ма сабинский патриций Аппий Клавдий «Сабин». Естественно, что римские патриции принимали в свои ряды далеко не всех новоприбывших и не часто, обычно новые граждане пополняли римский плебс. Этнических проблем с новыми гражданами не возникало. Рим не заселялся другими народами: лица, получившие гражданство, растворялись в массе римлян. ЕІесмотря на постоянство процесса приёма новых граждан, в период Ранней республики чужаку было очень и очень непросто стать римским гражданином. Массовое же предоставление римского гражданства осуществлялось и того реже. Е1а это римский сенат толкали лишь исключительные обстоятельства. ЕІапример, предоставление в 504 г. до н. э. статуса римского патриция Аппию Клавдию «Сабину» и предоставление римского гражданства нескольким тысячам переселившихся в Рим вместе с ним сабинян было обусловлено тем, что тогда молодой Римской республике приходилось вести войну со сторонниками свергнутого царя Тарквиния Гордого и Республика крайне нуждалась в воинах. В 329 г. до н. э., когда население Рима сильно поредело из-за эпидемий, а государству предстояли тяжёлые войны с галлами и самнитами, сенат даровал римское гражданство жителям покорённого соседнего города Приверн. Так же поступили римляне и во время второй Пунической войны после серии поражений, нанесенных римской армии Ганнибалом. Римский сенат тогда, дабы пополнить свои войска, вынужден был взять в солдаты несколько тысяч рабов, оговорив при этом, что они получат свободу, если проявят должную храбрость и стойкость, и, действительно, им после нескольких лет верной службы предоставили свободу. Обычно же вплоть до конца III в. до н. э. гражданство предоставлялось строго индивидуально.

В конце III в. до н. э., а особенно с начала II в. до н. э., положение изменилось. Помимо сотен отпускаемых на свободу рабов в Рим хлынул поток добивавшихся всеми правдами и неправдами римского гражданства провинциалов. Дело доходило до того, что в Рим начали поступать жалобы от местных властей на то, что вверенные им города пустеют и не могут в должном объёме выплачивать налоги. Так, в 187 г. до н. э. в Рим, как пишет Тит Ливий, «явились и были приняты сенатом послы латинских городов с жалобой на то, что очень многие их граждане переселились в Рим и там внесены в списки римских граждан» [Т. Liv., XXXIX, 3, 4]. Сенат поручил претору Квинту Теренцию Куллеону разобраться, кто из новоявленных граждан Рима за последние 16 лет «сам или его отец попал в списки римских граждан, уже имея, согласно показаниям союзников, гражданство у себя на родине. В итоге этого расследования вернулось домой двенадцать тысяч латинов — таков уже тогда был наплыв в столицу всякого пришлого люда» [Т. Liv., XXXIX, 3, 5–6].

Но этим проблема не была решена. Прошло каких-то десять лет, ив 177 г. до н. э. сенату опять пришлось принимать «посольство союзников-латинов, уже докучавшее и цензорам, и прежним консулам, но наконец допущенное в сенат. Суть жалоб состояла в том, что их сограждане, прошедшие перепись в Риме, во множестве переселились в Рим. И если это и впредь позволят, то не пройдёт и нескольких переписей, как их опустевшие города и поля не смогут поставить в Рим ни единого воина» [Т. Liv., XLI, 8, 6–7]. Такие же жалобы сыпались сенату не только от латинов, но и от всех других италиков. В частности, «самниты и пелигны тоже жаловались, что от них четыре тысячи семей переселилось в Фрегеллы (римская колония, имевшая особый статус — В. Д. а при наборе тем не менее послаблений не было ни тем, ни другим» [Т. Liv., XLI, 8, 8]. Указывали послы и на юридические лазейки, благодаря которым хитрецы умудрялись получить римское гражданство. По их словам, «при перемене гражданства отдельными лицами обман был двух видов. Закон разрешал союзникам-латинам получать римское гражданство, если дома они оставляли потомство. Злоупотребляя этим законом, одни наносили вред союзническим городам, другие — народу римскому. Ведь не желая оставлять детей в своём городе, они их передавали во власть (в фиктивное рабство — В. Д.) каким-нибудь римлянам, с тем чтобы отпускаемые на волю, эти дети становились римскими гражданами. А те, у кого не было потомства, чтобы оставить его в родном городе и стать таким образом римскими гражданами, усыновляли кого-нибудь. Ну а впоследствии перестали заботиться даже о видимости соблюдения правил, и все без разбора (и без закона, и без потомства) стали переходить в римское гражданство посредством переселения и записи в ценз» [Т. Liv., XLI, 8, 9—11]. Послы просили впредь не допускать этого и вернуть переселенцев, а на будущее издать закон, препятствующий повторению подобного. Сенат тогда снова «удовлетворил их просьбы» [Т. Liv., XLI, 8, 12]. Однако никакие решения сената не могли положить конец потоку стремившихся в Рим провинциалов.

Дело было отнюдь не в отсутствии у римского сената соответствующих полномочий и отнюдь не в неумении римских магистратов составлять соответствующие законы и добиваться их выполнения. Дело было в том, что большинство римских сенаторов, во всяком случае наиболее влиятельные из них, были заинтересованы в появлении новых граждан прежде всего именно за счёт провинциалов и вольноотпущенников. Поэтому сенаторы старались лишь отрегулировать, но отнюдь не собирались прекращать этот поток.

Система предоставления римского гражданства предусматривала практически пожизненную верность новых граждан своему патрону — римлянину, обеспечившему им предоставление римского гражданства. И римская знать, наиболее могущественные группировки которой начали тогда борьбу за установление единоличной власти, стала предоставлять римское гражданство всё большему количеству рабов и провинциалов, стремясь обеспечить себе как можно больше голосов в народном собрании и как можно больше верных солдат.

Предоставление гражданства, как римского, так и латинского, сотням и тысячам людей, а порою даже целым городам и провинциям, стало козырем, который стали разыгрывать все, кто боролся за власть. Число новых римских граждан стало не просто расти, а расти стремительно. С каждым рабом-вольноотпущенником, получившим римское гражданство, с каждым добившимся римского гражданства провинциалом этнический состав римского плебса становился всё более пёстрым, да и римские патриции, всё ещё игравшие основную роль в жизни государства и возводящие свою родословную к Ромулу и «отцам»-основателям города, постепенно успели породниться с плебейской знатью, так что уже в 65 г. до н. э. Квинт Туллий Цицерон совершенно точно характеризовал Рим как «государство, образованное от стечения племён» [Q.Cicero «Comm, pet.», XIV, 54]. Но тщательное соблюдение прежних латинских обрядов и традиций, равенство всех граждан перед законом (если не считать некоторые остававшиеся, но постепенно исчезавшие привилегии патрициев) и обязательное принятие новыми гражданами римской одежды, латинского языка и римской культуры позволяло цементировать эту разношёрстную массу в единый народ, без чего существование государства было бы абсолютно невозможным.

Римские наместники провинций и их легаты могли достаточно произвольно выносить приговоры по делу лиц, не имевших римского гражданства, а во время боевых действий могли казнить и римских граждан. Но их своеволие тоже ограничивалось определёнными рамками. Вот, например, что произошло, если верить Титу Ливию, в 205 г. до н. э., в разгар второй Пунической войны: «г/з Локр в Рим приходят послы с жалобой на бесстыдство легата Племиния, который разграбил казну Прозерпины[27] и бесчестил их жён и детей; Племиний в цепях доставлен в Рим и умирает в тюрьме* [Т. Liv. «Perioh.», XXIX]. Тот же Тит Ливий пишет, что в 171 г. до н. э. «перед сенатом предстали послы нескольких племён из обеих Испаний (т. е. из провинции Испания Ближняя и провинции Испания Дальняя — В. Дд). Сетуя на алчность и высокомерие римских должностных лиц, они на коленях молили сенат не позволять грабить и мучить союзников злее, чем врагов. Жаловались они и на другие бесчинства, но денежные вымогательства были очевидны* [Т. Liv., XLIII, 2, 6–8]. Решением сената жителям провинций было разрешено выбрать себе среди римских граждан защитников и привлечь таким образом бывших наместников к суду. В итоге бывший наместник провинции Испания Дальняя, Марк Матиен, и бывший наместник провинции Испания Ближняя, Публий Фурий Фил, вынуждены были отправиться в изгнание. Это были одни из первых «громких» дел о злоупотреблениях римских легатов и наместников провинций, но, конечно же, не единственные и не последние.

Чрезмерное злоупотребление властью и в дальнейшем не раз приводило к разбирательствам в судах и в сенате. Злоупотребления властью были делом чрезвычайно выгодным, а потому постоянным, но взаимоконтроль различных структур власти в значительной степени ограничивал произвол.

Обычные простолюдины, конечно же, далеко не в каждом случае могли воспользоваться защитой закона. Но дела знати и богатых граждан всегда разбирались в суде с выступлением обвинителей и защитников, причём совершенствование римской судебной системы привело к тому, что приговор выносился председателем суда на основании мнения нескольких десятков членов судебной коллегии и не иначе. Так, по словам Квинта Аскония Пе-диана, на проходившем в 52 г. до н. э. суде по делу Тита Анния Милона и его приспешников, убивших бывшего народного трибуна Публия Клодия, решение выносил 51 судья, причём среди судей были и сенаторы, и эрарные трибуны, и всадники. Сам же процесс назначения судей был достаточно сложным: сначала по жребию назначался 81 судья, а затем 15 судьям давал отвод обвинитель, а ещё 15 судьям давал отвод обвиняемый [Asc. Pedianus «Pro Т. A. Milo», 26].

Все римские должности, как административные, так и должности священнослужителей, были выборными и теоретически занять их мог любой римлянин, если это позволяли его возраст и происхождение. Однако реально воспользоваться этими правами мог далеко не каждый. Наиболее выгодные и почётные должности доставались, как правило, лишь представителям самых влиятельных семейств, а простые римляне попадали к ним всё в большую и большую зависимость. В середине II в. до н. э. эта проблема обострилась и её попытались решить введением тайного голосования.

В 139 г. до н. э. римский сенат, по предложению сенатора Габиния, принял закон о тайном голосовании при выборах всех римских магистратов.

В 137 г. до н. э., по предложению народного трибуна Луция Кассия Лонгина Кальда, сенат Рима принял закон о тайном голосовании в центу-риатских комициях по всем уголовным делам, за исключением дел о государственной измене.

В 131 г. до н. э., по предложению народного трибуна Папирия Карбона, тайное голосование в случае надобности стало применяться при принятии новых законов.

Тайное голосование на выборах осуществлялось подачей особой таблички, на которой заранее писали имя кандидата. Получив табличку с именем кандидата, избиратель писал: «UR» (uti rogas — согласен) или же «А» (antiquo — отвергаю). В суде на табличках с именем подсудимого судьи писали: «А» (absolvo — оправдываю), «С» (condemno — осуждаю) или же «NL» (non liquet — неясно). В качестве табличек для тайного голосования обычно использовали навощённые дощечки одинакового размера. Таблички с проставленными знаками опускали в особую урну, после чего пересчитывали, раскладывая отдельно таблички с каждым решением. Установить по одной или двум буквам, кто их написал, было, конечно же, крайне затруднительно. Таким образом, римская процедура тайного голосования вполне надёжно гарантировала соблюдение тайны волеизъявления.

Вплоть до второй половины II в. до н. э., несмотря на огромное количество недостатков, римская государственная система обеспечивала разрешение всех споров и конфликтов среди римских граждан. Споры и политическая борьба никогда не перерастали в вооружённую борьбу. Рим не знал гражданских войн. Исключением можно было считать лишь войны с Римом изгнанников, сторонников свергнутого царя Тарквиния Гордого, да войну, которую вёл в V в. до н. э. против Рима несправедливо изгнанный из города Гай Марций Кориолан. В остальное время все граждане Рима, хотя и отчаянно боролись за власть, никогда не поднимали оружие друг против друга. Но во второй половине II в. до н. э. положение изменилось. Рим покорил и захватил огромные территории и огромные богатства, но всё это досталось лишь очень немногим. Усилившееся имущественное расслоение римских граждан, приведшее к концентрации огромных богатств в руках отдельных семейств и к обнищанию большей части простых граждан, привело и к усилению борьбы за власть.