Двухлетнее правление децемвиров было важным этапом в жизни Рима. Принятые в этот период «Законы XII таблиц»[22] стали основой римского законодательства в течение всей последующей римской истории. Это был достаточно стройный и продуманный свод законов, предусматривающий возможность юридического решения практически всех возникавших в то время споров. Некоторые положения «Законов XII таблиц» успешно применяются и в современной юриспруденции, недаром юристы всех стран в числе прочих предметов изучают и латинское право. Но печальный опыт предоставления неограниченной власти нескольким особам, да ещё и на неопределённое время, показал, что в этом случае никакие законы не могут служить защитой от их произвола. Римляне окончательно поняли, что даже самые лучшие законы будут соблюдаться лишь при условии эффективного перекрёстного контроля за действиями должностных лиц, а наиболее надёжной гарантией соблюдения законности является предоставленная народу возможность выбирать всех должностных лиц и обязательная периодическая их замена. Более того, в Риме был принят закон, «запрещавший избрание каких бы то ни было должностных лиц без права обжалования их действий», причём было объявлено, что «всякого, кто его нарушит, можно и должно убить, и это убийство не будет считаться уголовным преступлением» [Т. Liv., Ill, 55, 5].
После падения режима децемвиров значительно расширились права плебеев. Теперь решения, принятые трибами на народном собрании всех граждан, становились обязательными не только для плебеев, но и для патрициев. Трибуны могли не только накладывать вето на действия любых должностных лиц, но и проводить законы через народное собрание. До 449 г. до н. э. вся судебная власть принадлежала исключительно консулам, избиравшимся из патрициев. С падением режима децемвиров консулы сохранили за собой высшую судебную власть, но для решения ряда судебных вопросов выбиралась также коллегия из десяти судей. Поскольку судей было десять, они именовались децемвирами, но к прежним децемвирам не имели никакого отношения. Прежние децемвиры были правителями государства с неограниченной властью, новые же децемвиры избирались судьями только на один год и полномочны были разбирать лишь определённые вопросы, и не по своему усмотрению, а на основе «Законов XII таблиц».
Изменения, происшедшие в судебной системе Рима, были колоссальными. Если раньше консулы судили все дела по своему разумению, то сейчас они обязаны были судить согласно принятым законам, а часть дел изымалась из ведения консулов и передавалась для разбирательства судьям. Власть консулов, особенно в отношении простолюдинов, по-прежнему была чрезвычайно велика, но теперь она была ограничена какими-то рамками.
Неприкосновенными стали не только трибуны, но и их помощники — эдилы, а также судьи. Как пишет Тит Ливий, «к священной клятве блюсти неприкосновенность трибунов» прибавился закон, «по которому всякий, кто причинит ущерб народным трибунам, эдилам или десяти судьям, обрекается в жертву Юпитеру, а имущество его распродаётся в пользу храма Цереры, Либера и Либеры» [Т. Liv., Ill, 55, 7].
Чрезвычайно важным стало и то, что новые консулы, во многом обязанные своим избранием поддержке плебеев, «постановили препровождать плебейским эдилам в храм Цереры сенатские решения, а прежде они утаивались или искажались по произволу консулов» [Т. Liv., Ill, 55, 13]. Таким образом, с 449 г. до н. э. обеспечивалась гласность самих законов, ведь раньше многие простолюдины иногда не могли воспользоваться защитой закона просто потому, что не знали о существовании некоторых решений, принятых сенатом.
В 449 г. до н. э. случилось и ещё одно важное для развития римской правоохранительной системы событие — плебеи впервые смогли карать патрициев. Плебей Вергиний привлёк к суду патриция, бывшего децемвира, Аппия Клавдия, обвинив его в том, что тот своим приговором передал свободного человека в рабство. Один прецедент, когда плебей привлёк к суду патриция, был ранее (в 460 г. до н. э.). Тогда ответчик, Цезон, о котором говорилось выше, отделался уплатой залога и смог отправиться в ссылку. Однако Цезон не обвинялся в столь тяжких преступлениях и не вызывал такой всеобщей ненависти, как Аппий Клавдий. Видя, что всё идёт к его осуждению, Аппий Клавдий попытался апеллировать к трибунам, а получив от них отказ, апеллировал к народному собранию. Аппелировать к плебейским трибунам и к народному собранию патрициям ранее не доводилось. Это уже само по себе было крупной победой плебеев, но, учитывая все злодеяния Аппия Клавдия, ему было отказано в помиловании, и трибун назначил день суда, а до суда Аппий был препровождён в темницу. Несколько дней родственники Аппия Клавдия ходили по форуму, моля о его прощении и убеждая каждого встречного, что нельзя допускать, чтобы «законодатель и основоположник римского права сидел сейчас под стражей среди воров и бродяг!» [Т. Liv., Ill, 58, 2]. Возможно, римляне и прислушались бы к этим просьбам, но Вергиний в то же самое время заклинал их пожалеть память его погибшей дочери, и слёзы Вергиния оказались убедительней. Поняв, что будет осуждён, «лишённый надежды, Аппий покончил с собой, не дождавшись суда» [Т. Liv., Ill, 58, 6].
Вслед за Аппием Клавдием настал черёд и остальных децемвиров. Вскоре после самоубийства Аппия Клавдия один из плебеев привлёк к суду ещё одного наиболее ненавистного из бывших децемвиров — Спурия Оппия Корницина. «Оппия тоже отвели в темницу, где, не дожидаясь дня суда, он кончил жизнь самоубийством. Имущество Клавдия и Оппия трибуны обратили в доход государства. Остальные децемвиры отправились в изгнание, и их имущество отошло в казну» [Т. Liv., Ill, 58, 7].
Баланс власти между патрициями и плебеями явно нарушился, что вызвало брожение уже в среде патрициев, а патриции по-прежнему обладали немалыми силами. Понимая, что конфликт между плебеями и патрициями не пойдёт во благо ни тем, ни другим, народный трибун Марк Дуиллий вовремя погасил нараставшую конфронтацию, объявив, что не допустит, чтобы кто-нибудь ещё был вызван в том году в суд и препровождён в темницу. После этого положение в Римском государстве вновь стало стабильным.
Конфликты между патрициями и плебеями возникали ещё не раз, но римские должностные лица прилагали все усилия для их быстрейшего разрешения с учётом интересов обеих сторон. Если это не удавалось одним должностным лицам, в дело вступали другие, но конфликт прекращался без излишних эксцессов. Уже в 448 г. до н. э. часть трибунов потребовала продлить свои полномочия, а также выбрать на новый год не 10, а 15 трибунов, но этому благоразумно воспрепятствовал всё тот же народный трибун Марк Дуиллий, которому выпал жребий председательствовать на выборах. Более того, ему удалось добиться того, что в том году двумя эдилами были выбраны патриции Спурий Тарпей и Авл Этерний — оба люди умеренных взглядов. В следующем, 447 г. до н. э., между плебеями и патрициями вновь возникли трения, но консулы «Марк Геганий Мацерин и Гай Юлий пресекли распрю между трибунами и патрицианской молодёжью, не посягнув на полномочия трибунов и не поступившись достоинством патрициев» [Т. Liv., Ill, 65, 5]. Таким же образом старались поступать римляне и в последующие годы. Благополучие всей Римской державы зиждилось на консенсусе между патрициями и плебеями, поэтому обе стороны старались одёргивать экстремистов. И патриции, и плебеи старались обеспечить себе как можно больше прав, но и те и другие понимали, что зависят друг от друга.
Будучи в меньшинстве, патриции, хотя и обладали по-прежнему гораздо большими правами, вынуждены были идти на новые и новые уступки.
В 444 г. до н. э. плебеи добились отмены запрета на браки с патрициями. Это была победа плебеев, но это не было поражением патрициев: сама возможность вступать во взаимные браки резко ослабила противостояние этих двух групп и пошла на пользу прежде всего им самим и единству Римской державы. Тогда же плебеи получили право быть избранными в сенат и одновременно добились введения в Риме новой высшей магистратуры — военных трибунов с консульской властью, а трибуны к тому времени считались чисто плебейской магистратурой. Но патрициям удалось настоять на том, чтобы эти трибунские должности можно было занимать и им. Таким образом, в отличие от должностей обычных народных трибунов, избиравшихся только из числа плебеев, военные трибуны с консульской властью избирались и из плебеев, и из патрициев.
Военный трибун с консульской властью (tribunus militum consulari potestate)[23] обладал практически теми же полномочиями, что и консул. Такие трибуны избирались с 444 по 367 г. до н. э. Но в сенате и народном собрании постоянно велись споры о целесообразности введения этой должности. В следующем, 443 г. до н. э., в Риме опять начали избирать консулов. Через 5 лет, в 438 г. до н. э., снова избрали военных трибунов с консульской властью. Затем вплоть до 433 г. до н. э. избирали консулов, а потом — военных трибунов с консульской властью, и так продолжалось вплоть до 367 г. до н. э. Причём однажды (в 375–371 г. до н. э.) разногласия дошли до того, что, по словам Евтропия, сенат «постановил, чтобы никого не назначать, и четыре года протекли без всякой высшей власти в Городе» [Evtr., II, 1, 1].
Введение должностей военных трибунов с консульской властью, а тем более замена ими консулов, казалось бы, было безусловной победой плебеев, однако очень скоро патриции сумели обратить это в свою пользу: военные трибуны с консульской властью обычно избирались только из патрициев и лишь изредка и с большим трудом военным трибуном с консульской властью удавалось стать и кому-то из плебеев.
Помимо этого, пойдя на отмену запрета браков между плебеями и патрициями, а также на замену консулов военными трибунами, патриции в 443 г. до н. э. получили от плебеев согласие на введение для себя одной весьма важной новой должности. «Этот год», по словам Тита Ливия, «до начало должности цензоров, сначала малозначительной, а потом так возвысившейся, что цензорам подчинялись римские нравы и образ жизни, что в сенате и во всаднических центуриях им сделалось подвластно вынесение приговоров о достойном и недостойном, что им подчинены были общественные и частные постройки, что сбор податей с народа римского был отдан на полное их усмотрение» [Т. Liv., IV, 8, 1–2].
Слово «цензор» (censor) произошло от слова «ценз» (census). Учреждение должности цензоров мотивировалось необходимостью улучшить контроль за соблюдением правильности ценза (оценки имущества граждан) и правильного распределения их статуса согласно цензу, так как Республика сохранила ценз, введённый царём Сервием Туллием, и исходя из ценза по-прежнему фиксировались и налоги граждан, и то, с каким вооружением и на какие должности они должны приходить в римское войско. Право голоса по-прежнему давалось не всем, а лишь тем гражданам, кто обладал соответствующим имуществом и платил налоги. В условиях Республики это приобретало ещё большее значение, чем при царе, так как если в царское время народное собрание лишь утверждало (или могло не утвердить, что практически никогда не случалось) решение царя, то теперь все решения принимал сенат, а наиболее важные решения — сенат и народное собрание, быть же членом сената или иметь голос в народном собрании можно было, лишь обладая соответствующим цензом. Чем меньшим был ценз, тем меньше было и прав. Граждане же, входившие в центурию, не имевшую разряда, хотя и освобождались от воинской службы и налогов, но не могли принимать участия ни в выборах, ни в дележе воинской добычи — одного из главных источников обогащения. Поэтому эти граждане всеми силами старались выбиться в более престижные центурии. Да и большинство других граждан также старались повысить свой ценз и соответственно добиться больших прав. Но одного богатства было недостаточно для того, чтобы гражданин мог занять в Риме достаточно высокое положение. Для того чтобы выбиться в высшие сословия, а тем более стать сенатором, надо было не только засвидетельствовать необходимый ценз, т. е. способность платить определённую сумму налогов, но и добиться соответствующего уважения и общественного признания. Каков был имущественный ценз сенатора в древности, неизвестно, но в I в. до н. э. этот ценз достиг суммы в 800 000 сестерциев, а затем был повышен до 1 200 000 сестерциев, но даже такие деньги не превращали автоматически обычного гражданина в сенатора. Как правило, сенаторами становились сыновья прежних сенаторов. Новый человек мог занять кресло сенатора лишь в случае, если кто-то из прежних сенаторов умер от старости или погиб в бою, не оставив наследника, а также в редких случаях исключения кого-то из списка сенаторов или если наследник прежнего сенатора не мог подтвердить свой сенаторский ценз.
Всё это было в ведении цензоров. Кроме того, цензоры должны были следить за соблюдением нравственности и морали. Когда римский сенат постановил назначать на должность цензоров лишь патрициев, плебейские трибуны, сочтя, что речь идёт всего лишь о необходимой, весьма хлопотной и мало что дающей должности, «не возражали, дабы не препираться по мелочам» [Т. Liv., IV, 8, 6]. Но должность оказалась чрезвычайно важной, а главным оружием цензоров стало то, что они могли исключать из списков и лишать статуса римских всадников и даже сенаторов, уличённых в аморальном поведении или иных нарушениях законов и обычаев, причём право решать, насколько серьёзен тот или иной проступок, предоставлено было самим цензорам.
Сначала цензоры избирались сроком на 5 лет. В 434 г. до н. э. избранный диктатором Мамерк Эмилий посчитал такой срок их пребывания на должности чрезмерным и провёл в народном собрании закон о сокращении срока полномочий цензоров до полутора лет. Конечно, это вызвало бурю недовольства со стороны тех, кто обладал тогда цензорскими полномочиями. Мамерку Эмилию отомстили сразу же, как только он перестал быть диктатором: «сложив свои полномочия и наложив ограничения на чужие, с почестями и благодарениями, возносимыми народом, он возвратился к домашнему очагу. Озлобившиеся на Мамерка за ограничение полномочий должностных лиц римского народа, цензоры исключили его из трибы и, обложив восьмикратной податью, перевели в эрарии[24]» [Т. Liv., IV, 24, 7–8]. Мамерк пострадал, но введённые по его предложению ограничения сроков полномочий цензоров остались, и дело тут было не только в воле и желании народа, «знатнейшие патриции, хоть и не желали ослабления власти цензорства, были возмущены примером жестокости цензоров, да и каждый из них хорошо понимал, что подчиняться цензорской власти им предстоит и дольше, и чаще, чем самим располагать ею» [Т. Liv., IV, 18, 4].
Ограничение сроков пребывания в должности вынуждало цензоров в дальнейшем принимать более взвешенные решения. Этому способствовало и то, что должность цензоров, будучи поначалу введена только для патрициев, с первой половины IV в. до н. э. стала доступна и плебеям, причём цензоры должны были быть и от патрициев, и от плебеев, что обеспечивало взаимный контроль. После принятия закона Мамерка должности цензоров стали несколько менее весомыми, хотя и оставались чрезвычайно важными вплоть до последних дней Римской республики и некоторое время сохранялись в период Империи.
Сильным раздражителем, долгое время вызывавшим противостояние плебеев и патрициев, являлось то, что солдаты римской армии были обязаны нести службу за свой собственный счёт. Это было более обременительно для бедных людей, чем для богатых. Взвесив все «за» и «против», патриции решили устранить это раздражавшее римскую бедноту обстоятельство.
В 406 г. до н. э. римский сенат «постановил, чтобы воины получали жалованье от казны» [Т. Liv., IV, 59, 11]. Такое решение не только укрепляло римскую армию, но и способствовало сглаживанию противоречий между плебеями и патрициями. «Никогда ещё, говорят, — писал Тит Ливий, — народ не принимал ничего с такой радостью. Плебеи сбежались к месту заседания сената, хватали за руки выходивших сенаторов и называли их истинными отцами, заверяя, что отныне за столь щедрое к ним отечество никто из них, сколь достанет сил, не пощадит ни крови, ни живота. Ведь к возможности обеспечить благополучие семьи на то время, что они будут проводить в трудах и заботах для блага государства, прибавлялось ещё и сознание того, что благодеяние это оказано им по доброй воле, без малейшего нажима со стороны народных трибунов, без всяких просьб, отчего плебеи всё больше радовались и всё сильнее благодарили» [Т. Liv., IV, 60, 1–2]. Сами трибуны не разделяли этот восторг, ворча, что деньги можно взять, лишь обложив налогами народ, отчего щедрость патрициев проявлялась в основном за чужой счёт, а когда налог действительно был назначен, то трибуны предложили тем, кто захочет уклониться от его уплаты, свою поддержку. Но патриции «очень старались для успеха своего предприятия и сами сделали первые взносы, свозя в казну — ведь серебряных денег тогда ещё не чеканили — медные слитки в повозках[25]; это придавало особую торжественность зрелищу. После того, как сенаторы честно уплатили всё, что приходилось на их долю, то и самые видные из плебеев, друзья знати, начали вносить налог, как то было установлено. Когда плебеи увидали, что патриции их превозносят, а те, кому по возрасту полагалось уже нести воинскую повинность, видят в них хороших граждан, они отказались от помощи трибунов и безотлагательно стали вносить положенные взносы» [Т. Liv., IV, 60, 6–8].
