Все пять первых царей внесли свой вклад в совершенствование системы римского государственного устройства, но ещё более важной в этом плане была реформа, проведённая шестым римским царём — Сервием Туллием (578–534 гг. до н. э.). Он не только завершил начатое Тарквинием Древним строительство каменных стен Рима, но и, как пишет Тит Ливий, «учредил ценз — самое благодетельное для будущей великой державы установленье, посредством которого повинности, и военные и мирные, распределяются не подушно, как до того, но соответственно имущественному положению каждого. Именно тогда учредил он и разряды, и центурии, и весь основанный на цензе порядок — украшенье и мирного и военного времени» [Т. Liv., I, 42, 5]. Тит Ливий писал эти строки спустя пять столетий после реформы Сервия Туллия, так что время оценить все последствия введения ценза у него было, и его восхищение этой реформой было вполне справедливым — реформа была чрезвычайно продуманной и удачной. Она стала основой государственного устройства Рима на все последующие годы.

Все граждане Рима, исходя из имущественного положения, были распределены по центуриям[11], а центурии распределены по разрядам (classis):

18 центурий всадников были составлены из «виднейших людей государства», причём «для покупки коней всадникам было дано из казны по десять тысяч ассов[12], а содержание этих коней было возложено на незамужних женщин[13], которым надлежало вносить по две тысячи ассов ежегодно» [Т. Liv., I, 43, 9];

80 центурий первого разряда было составлено из граждан, имевших имущество на сумму 100 тысяч ассов (по 40 центурий из лиц старшего и по 40 центурий из лиц младшего возраста). Из защитного вооружения каждый воин этих центурий должен был иметь шлем, круглый щит, поножи, панцирь (всё из бронзы), а из оружия — копьё и меч. В случае войны центурии младших возрастов отправлялись в поход, а центурии старшего возраста обеспечивали охрану города. Центуриям первого разряда придавалось две центурии мастеров, которые несли службу без оружия, занимаясь возведением осадных сооружений;

20 центурий второго разряда, также разбитых на центурии лиц старшего и младшего возрастов, были составлены из граждан, имевших имущество на сумму от 100 до 75 тысяч ассов. Воины этих центурий имели то же вооружение, что и воины первого класса, но без панциря, а вместо круглого щита имели длинный овальный щит;

20 центурий третьего разряда также состояли из центурий старшего и младшего возрастов, это были граждане, имевшие имущество на сумму от 75 до 50 тысяч ассов. Воины этих центурий вооружались так же, как и воины второго класса, но не имели поножей;

20 центурий четвёртого разряда составлялись из граждан, имевших имущество на сумму от 50 до 25 тысяч ассов. Воины этих центурий из наступательного вооружения имели только копья и дротики;

33 центурии пятого разряда составлялись из граждан, чьё имущество оценивалось более чем в 11 тысяч ассов. Воины 30 центурий этого разряда вооружались лишь пращами и метательными камнями, а остальные три центурии составляли запасные, горнисты и трубачи.

Одна центурия, не имевшая разряда и свободная от воинской службы, была составлена из всех прочих граждан, обладавших совсем малым имуществом. Эта категория граждан именовалась эрарии (aerarii), так как вместо налога с имущества (tributum), как это делали все прочие граждане, платила лишь небольшую подушную подать (aes). Попасть в эрарии считалось позором для гражданина. Те, кто входил в эту центурию, насмешливо именовались прочими гражданами — пролетариями (proletarii), поскольку практически единственным «имуществом» этих граждан были их дети (proles).

При этом, как пишет Тит Ливий, «тяготы были с бедных переложены на богатых. Зато большим стал и почёт. Ибо не поголовно, не всем без разбора (как повелось от Ромула и сохранялось при прочих царях) было дано равное право голоса и не все голоса имели равную силу, но были установлены степени, чтобы никто не казался исключённым из голосованья, и вся сила находилась бы у виднейших людей государства. А именно-, первыми приглашали к голосованию всадников, затем — восемьдесят пехотных центурий первого разряда; если мнения расходились, что случалось редко, приглашали голосовать центурии второго разряда; но до самых низких не доходило никогда» [Т. Liv., I, 43, 10–11].

Царство было разделено не только на центурии. Помимо определённой центурии каждый гражданин Рима, за исключением эрариев, входил ещё и в определённую трибу (tribus). Впервые на трибы и центурии римлян разделил ещё Ромул, но тех триб было всего три и они формировались по этническому признаку («Рамны» («Ramnes») — из тех, кто вместе с Ромулом основали Рим, «Титии» («Tities») — из тех, кто пришёл в Рим вместе с соправителем Ромула, царём Титом Тацием, и «Луцеры» («Luceres») — трибы, о подборе которых римляне очень скоро утратили всякие сведения и происхождение которых осталось неясным. Каждая триба делилась на десять центурий и во время войн выставляла определённое число воинов. Затем ещё одна триба была дополнительно введена царём Тарквинием Древним (753–753 гг. до н. э.), назвавшим четвёртую трибу своим именем. Но те трибы строились по принципу родства. Теперь же трибы формировались по территориальному признаку, а центурии — по имущественному. Введённый Сервием Туллием ценз и система деления граждан на трибы и центурии на многие столетия стали основой Римского государства.

Количество триб в Риме постепенно росло, что было связано как с ростом самого города, так и с ростом его владений. Так, в конце I в. до н. э. в Риме было уже 35 триб: 4 городские трибы (tribus urbanае) и 31 сельская триба (tribus rusticae). Во главе каждой трибы стоял куратор трибы (curator tribuum). Городские трибы делились на вики (vici), а сельские трибы на паги (pagi), во главе которых стояли соответствующие начальники: magistri vicorum и magistri pagorum.

В новых условиях стало гораздо проще быстро собрать армию: все имели нужное вооружение и все знали своё место. Но что не менее важно, стало гораздо проще собирать налоги: теперь занижать стоимость своего имущества, а именно исходя из стоимости имущества начислялись налоги, стало невыгодно. Для престижа и веса в обществе необходимо было официально располагать соответствующим имуществом. К тому же остальные члены и центурий, и триб тут же обнаружили бы неверные данные об имуществе — мошенничество становилось практически невозможным. А поскольку каждая триба и каждая центурия имели и собственные обязанности, и собственные права, вытекающие из этих обязанностей, то они обеспечивали перекрёстный контроль не только за отдельными людьми, но друг за другом, ибо никто не желал, чтобы кто-то другой имел права, не выполняя обязанностей.

Вряд ли можно разделить мнение некоторых историков о том, что реформа Сервия Туллия разрушила древний общественный строй, покоившийся на кровных узах. Нет, римские родовые кланы сохранились и ещё несколько столетий играли чрезвычайно важную роль в жизни государства. Но с этого времени всё, что происходило внутри рода, стало более открыто и для других, так как все члены рода были также членами определённых центурий и триб.

Царь имел пожизненную власть, но эта власть не была наследственной. После смерти царя наступал период междуцарствия — interregnum, и власть на это время переходила к Совету отцов. На время междуцарствия текущие обязанности царя поручалось исполнять одному из наиболее уважаемых «отцов», который именовался интеррекс (interrex — в дословном переводе «между-царь»), причём интеррекса меняли через каждые пять дней, вплоть до дня избрания нового царя. Узурпация власти кем-либо из «отцов» была невозможна, так как это не дали бы сделать другие «отцы», тоже мечтавшие о власти. После совещаний и консультаций Совет отцов выбирал царя, устраивавшего всех или, во всяком случае, устраивавшего большинство «отцов». Длительность междуцарствия (interregnum) определялась тем, сколько времени потребуется Совету отцов, чтобы принять решение. Но и этим процедура избрания не исчерпывалась. Окончательное решение должно было принять народное собрание, которое могло и не утвердить предложенную кандидатуру. После смерти Ромула споры в Совете отцов и народном собрании о том, кого провозгласить следующим царём, были особенно яростными, и междуцарствие длилось почти год. Однако в дальнейшем решение обычно принималось гораздо быстрее.

Родство претендента с предыдущими царями поначалу вообще было необязательным. Достаточно сказать, что первый римский царь Ромул и его соправитель Тит Таций, второй римский царь — Нума Помпилий и третий римский царь — Тулл Гостилий вообще не были родственниками. Лишь затем, с укреплением царской власти, родство с предыдущими царями стало давать претенденту определённые преимущества, хотя и не гарантировало избрания. Четвёртый римский царь, Анк Марций, был внуком Нумы Пом-пилия, но сыновья Анка Марция не были избраны царями — наследовал Анку Марцию не имевший с ним родственных связей Тарквиний Древний. Тарквинию Древнему наследовал его зять, Сервий Туллий, причём Сервий Туллий сумел добиться того, что народное собрание утвердило его царём без всякого периода междуцарствия и без предварительного решения Совета отцов. А следующим царём стал Тарквиний Гордый, доводившийся зятем Сервию Туллию и бывший внуком Тарквиния Древнего.

Кто правил Римом в царский период (753–509 гг. до и. э.)

Постепенно власть царей росла, и они могли меньше считаться с простолюдинами. Сервий Туллий, «окруживший себя стражей, первый стал править лишь с соизволения отцов, без народного избрания» [Т. Liv., I, 41, 6]. Тарквиний Гордый (534–509 гг. до н. э.) взошёл на престол, не спрашивая уже не только мнения простолюдинов, но и мнения знати. Он просто сверг своего тестя, Сервия Туллия, и самовольно объявил себя царём. Совет отцов и народное собрание были поставлены перед фактом, и им не оставалось ничего иного, как признать свершившееся. Рим оказался на грани того, чтобы стать обычной наследственной монархией. Тарквиний Гордый приложил максимум усилий для усиления режима личной власти и создал нечто вроде царской тайной полиции. «Он запретил впредь собирать все сходки, на которые сходились сельчане, члены курии и соседи, и в городе, и на полях. При исполнении священных обрядов и жертвоприношений, чтобы большое число людей, сойдясь в одном месте, не приняло бы тайных решений о том, чтобы свергнуть его. Он обзавёлся повсюду рассеянными некими соглядатаями и доносчиками, следившими скрытно за тем, что говорится и что делается; они подбивали соседей на беседы, и случалось, что сами высказывались против тирана, выпытывая мысли каждого. Потом о тех, о ком узнавали, что они тяготятся установившимся положением дел, доносили тирану. Месть же царя в отношении тех, кого изобличали, была жестокой и неумолимой» [Dionysios, IV, ХЕШ, 3]. Однако даже при очень хорошо организованной тайной полиции было слишком трудно долго удерживать власть над привыкшими к свободе римскими гражданами, опираясь не столько на их поддержку, сколько на силу и страх. Недовольство римлян, и прежде всего римской знати, зрело, зрело и наконец прорвалось. Для выступления был выбран день, когда и царь, и все его сыновья находились за пределами города, причём переворот возглавили Луций Юний Брут, начальник царского отряда «целеров», отвечавший за многие вопросы безопасности государства, и близкий родственник царя, Луций Тарквиний Коллатин, а также еще несколько занимавших важные посты вельмож, которым царь доверял. Это и предопределило успех противников монархии. Тарквиний Гордый оказался последним из римских царей. Традиция передавать власть в Риме по наследству лишь начала складываться, но не сложилась: Тарквиний Гордый хотел видеть своим преемником своего сына, но в 509 г. до н. э. был свергнут, а с ним навсегда была свергнута в Риме и царская власть.