5. Организация и работа разведывательных, контрразведывательных и полицейских служб Рима в период Империи

С 30 г. до н. э. вся полнота власти на подвластных Риму территориях сосредоточилась в руках Октавиана. В отличие от Марка Антония, Октавиан не пытался объявить себя или кого-то из своих родственников царём. Напротив, внешне он всячески старался подчеркнуть, что является приверженцем старинных римских традиций, и к репрессиям после победы в гражданской войне прибегал крайне редко, правя практически в духе просвещённого абсолютизма. «Кнут» в политике Октавиана был теперь заменён «пряником»: простонародье было успокоено и обласкано различными щедротами, раздачами и сладостными благами наступившего наконец мира. Что же касается римского патрициата, то «наиболее непримиримые пали в сражениях и от проскрипций, а остальные из знати, осыпанные им в меру их готовности к раболепию богатствами и почестями и возвысившиеся благодаря новым порядкам, предпочитали безопасное настоящее исполненному опасностей прошлому. Не тяготились новым положением дел и провинции: ведь по причине соперничества знати и алчности магистратов доверие к власти, которой располагали сенат и народ, было подорвано, и законы, нарушаемые насилием, происками, наконец подкупом, ни для кого не были надёжной защитой» [Tacit «Annales», I, 2].

Таким образом, по тем или иным причинам новое положение, когда власть в стране сосредоточилась в руках одного человека, устраивало всех, но установление единовластия волей-неволей потребовало некоторых изменений в структуре органов государственного управления. И эти изменения были сделаны. Важнейшим шагом в этом направлении было разделение в 30 г. до н. э. всех подвластных Риму провинций на «сенатские» и «императорские». Первой «императорской» провинцией стал только что завоёванный Египет. Многие граждане Рима даже не обратили поначалу внимания на появившуюся разницу в статусе провинций. Но разница в статусе была чрезвычайно существенной: если наместника обычной «сенатской» провинции назначал римский сенат, то «императорская» провинция была как бы личным владением императора и её наместник назначался императором без всякого согласования с сенатом. Более того, всем сенаторам было категорически запрещено посещать любую «императорскую» провинцию без специального на то личного разрешения императора. Такой запрет был, безусловно, определённой мерой предосторожности, затруднявшей возможные в будущем заговоры римской знати. Именно родовитая знать представляла наибольшую потенциальную угрозу власти, и именно поэтому запрет на посещения «императорских» провинций касался лишь сенаторского сословия, но ни в коем случае не купцов, торговцев и иных простолюдинов. Очень скоро и все остальные провинции Римской державы были разделены на «сенатские» и «императорские», при этом «императорскими» были объявлены не просто наиболее богатые и важные провинции, а те, в которых дислоцировалась большая часть римских войск, в то время как под контролем сената остались в основном лишь те провинции, где войск было немного. Теперь и без того вполне лояльный по отношению к Октавиану сенат Рима стал ещё более послушным.

13 января 27 г. до н. э. Октавиан сложил с себя полномочия диктатора, заявив, что, покончив с гражданской войной, передаёт Республику в руки сената и римского народа. Но Октавиан отнюдь не собирался отойти от государственных дел, как это сделал в своё время Сулла. Это был всего лишь жест, рассчитанный на публику и вызванный намерением заменить ставшее неуместным в условиях длительного мира звание диктатора неким иным званием. Весь римский сенат тут же принялся уговаривать Октавиана остаться у власти. Такие спектакли с уговорами согласиться занять почётную и выгодную должность были очень характерны для Рима. Несколько раз отказаться, прежде чем согласиться занять должность, считалось в Риме признаком хорошего тона. Так что, если не все выступавшие, то, по крайней мере, большинство выступавших, несомненно действовали по заранее расписанному сценарию.

Уговоры длились три дня. В итоге, отказавшись от многих предлагавшихся ему титулов, Октавиан, подчёркивая, что является таким же гражданином, как и все, согласился с предложением сенатора Мунация Планка принять новый, специально учреждённый почётный титул «Август» (Augustus).

Скорее всего, это слово было выбрано как производное от слова «авгур» (augur), как называли в Риме жрецов одной их высших и наиболее почитаемых жреческих коллегий. Авгуры предсказывали по полёту птиц, небесным явлениям и другим признакам, что следует и что не следует делать, и, возможно, новый титул как бы говорил о том, что его обладатель имеет право предсказывать политику государства.

С 16 января 27 г. до н. э. Октавиан стал именовать себя не иначе как Август.

Вместе с тем Октавиан Август получил пожизненно также и звание «принцепс» (princeps), что означало по латыни «глава», «руководитель». В республиканские времена принцепсом сената (phinceps senatus) называли избранного всеми членами сената и утверждённого цензорами наиболее уважаемого сенатора, которому поручалось открывать заседания сената. Этот сенатор считался «первым гражданином и первым сенатором», но помимо почётного права первым высказать своё мнение никаких других особых прав он не имел. Теперь же звание «принцепс» стало означать «обладатель верховной власти», причём император стал принцепсом не только сената, но и всей страны. Слово «принцепс» с этого времени соответствовало понятию «самодержец», а установившийся тогда в Риме режим, просуществовавший вплоть до прихода к власти императора Диоклетиана, получил название принципат.

Новое значение получил и титул «император». Ранее императором имел право именовать себя каждый из полководцев в ранге претора или консула — высших римских магистратов. Но его власть («империй») распространялась лишь на вверенные ему войска и лишь на то время, пока ему было поручено командование ими. Помимо этого, императором в республиканские времена солдаты величали полководцев, сумевших одержать важную победу. Если решение солдатской сходки утверждал римский сенат, то полководцу предоставлялось право на проведение триумфа в Риме. В этом случае он именовался «императором» всеми римлянами, но тоже не навсегда, а лишь до момента завершения празднования своего триумфа, дата и сроки проведения которого устанавливались сенатом. Впервые Октавиан получил этот титул в 43 г. до н. э., а с 40 г. пользовался им постоянно. Однако этим титулом он именовал себя в связи с одержанными победами и командованием войсками, что было вполне в духе римских традиций. С окончанием гражданской войны Октавиан уже почти никогда не вёл войн лично, предпочитая поручать их ведение своим полководцам, но от титула «император» он отказываться не собирался, а для этого в 23 г. до н. э. Октавиан получил ещё одну привилегию — он был признан высшим империем — высшей властью по отношению ко всем другим военачальникам, став постоянным императором, что не только обосновало постоянное использование им титула «император», но и способствовало в дальнейшем закреплению титула «император» за одними лишь правителями Рима. Некоторое время «императорами» по-прежнему называли также и полководцев, удостоенных триумфа. По традиции они считались императорами со времени, когда они удостаивались такой почести за свою победу, и до момента завершения триумфального шествия. Но триумфы полководцам, не являвшимся близкими родственниками принцепса, стали предоставляться всё реже и реже. Завершился этот процесс уже после смерти Октавиана — в 22 г. нашей эры: преемник Октавиана Августа, Тиберий, разрешив воинам римского полководца Юния Блеза провозгласить того императором и дав Юнию Блезу отпраздновать триумф в Риме, больше никого уже не удостаивал подобной почести — с этого времени титул «император» стал исключительной привилегией правившего принцепса и его наследников, как и право на триумф. Высшей же военной наградой для полководца, не являвшегося членом императорской семьи, даже за самые выдающиеся заслуги, стало всего лишь получение триумфальных отличий, причём и триумфальные отличия римский сенат даровал только с согласия принцепса. При этом начиная с Октавиана Августа все последующие императоры Рима неизменно включали слово «император» в свою титулатуру, и именно это слово дало название сменившему Римскую республику строю — «империя».

Имя Цезарь, полученное Октавианом при усыновлении его Гаем Юлием Цезарем, также постепенно превратилось в один из титулов принцепса и его наследников.

Октавиана Августа и правивших после него императоров современные им римские авторы обычно именовали или цезарем, или августом, или принцеп-сом. Но постепенно каждый из этих титулов приобрёл свой смысл. Официальные наследники престола получали титул «цезарь». При получении титула «цезарь» данное лицо обычно назначалось младшим соправителем императора. Но иногда цезарь мог и не получать реальных властных полномочий. Это происходило в тех случаях, когда император колебался, назначая себе преемника, и оставлял за собой возможность отменить решение, а также в случае, если наследник императора (а наследником, как правило, назначался сын императора) при получении титула «цезарь» был ещё слишком мал, для того чтобы реально помогать отцу. Если же правивший Империей полноправный император хотел подчеркнуть то, что назначенный им цезарь является его соправителем и обладает властью, но властью все же меньшей, чем он сам, то к титулу «цезарь» мог добавляться титул «император». Так, император Веспасиан, придя к власти, удостоил своего младшего сына, Домициана, титулом «цезарь», а своего старшего сына, Тита, провозгласил «императором цезарем» и даже удостоил его трибунской власти, но титула «август» не предоставлял ему вплоть до своей кончины. Полноправный же император всегда именовался «Император Цезарь Август». При этом на протяжении всего периода принципата правивший Империей полноправный император был принцепсом — главой Римского государства и народа, «первым среди равных», а после того, как императоры присвоили себе титул доминус (который можно было перевести как господин, или повелитель), полноправный император именовался «Наш повелитель Император Цезарь Август», а его наследники и младшие соправители носили титул «Наш повелитель благородный Цезарь».

Однако для того чтобы из «принцепсов» — «первых среди равных» превратиться в «доминусов» — «повелителей своих подданных», императорам понадобилось более 300 лет. Это случилось лишь в 285 г. А в момент рождения Римской империи и в первые десятилетия её существования императоры, наоборот, всеми силами стремились показать, что они вовсе не являются царями. Да и позже, даже уже именуя себя «повелителями», римские императоры утверждали, что императоры — это отнюдь не цари.

Новый строй, безусловно, был монархией, но монархией, умело приспосабливающей внешние атрибуты Республики. Сначала новый строй сохранял все структуры власти и все должности прежней Республики. По-прежнему в Риме ежегодно избирались консулы, преторы, эдилы и т. д., но теперь никто уже не мог быть избран без санкции Августа. Соревновательный характер носили лишь выборы в местные органы самоуправления. Практика постоянного проведения народных собраний была прекращена, а сенат послушно утверждал всё предлагаемое императором, лишь способствуя укреплению императорской власти. Стремление сенаторов подчеркнуть свою лояльность дошло до того, что в 24 г. до н. э. решением сената Октавиан Август был освобождён от ограничений, налагаемых законами.

В республиканское время одними из наиболее полномочных должностных лиц в Риме были народные трибуны, нередко соперничавшие по власти и влиянию с консулами. Октавиан не стал упразднять эту должность, но поступил более хитро и умно — он присвоил функцию народных трибунов себе. 1 июля 23 г. до н. э. Октавиан отказался от должности консула, которую занимал непрерывно с 31 г. до н. э., но с этого времени его «избрали» «пожизненным трибуном», хотя даже обычным «народным трибуном» он, согласно прежним римским законам, не мог быть избран, как патриций (хотя Октавиан был рождён в семье знатного плебея, после усыновления по завещанию патрицием Юлием Цезарем он тоже перешёл в сословие патрициев). С тех пор пожизненная трибунская власть, так же как и титул «август», стала привилегией всех последующих императоров. Причём если у императора был ещё и младший соправитель («цезарь»), то младшему соправителю императора трибунская власть обычно не давалась, а «август», т. е. полноправный император, получал трибунские полномочия сразу же после прихода к власти. Формально трибунская власть предоставлялась императору ежегодно, сроком на год, а затем продлевалась. Поэтому если на римской надписи указано, скажем, что её сделал «такой-то император, 17 раз удостоенный трибунской власти», то обычно можно смело датировать эту надпись 17-м годом правления данного императора (лишь очень немногие наследники престола — Тиберий, Тит, Траян, Марк Аврелий — получили трибунскую власть ещё будучи «цезарями»-наследниками, до того, как стали полноправными императорами «августами»). Теперь правивший император-август «избирался» одним из консулов лишь время от времени, но обладателем трибунской власти был постоянно. Получение императором пожизненной трибунской власти свело на нет полномочия остальных народных трибунов, которые, хотя и продолжали назначаться, никогда уже не могли, как раньше, оказывать серьёзного влияния на государственную политику

Укрепило внешние атрибуты императорской власти и «дарованное» в 22 г. до н. э. Октавиану Августу римским сенатом вечное право созывать сенат по своему усмотрению и председательствовать в нём, сидя между двумя консулами. Такое право сохранили за собой и все последующие императоры.

Возникшие ещё в эпоху Республики должности консулов теперь подчёркивали значение должности императора-августа и успешно вписались в новую, монархическую по своей сути, систему власти. В то же время должности плебейских и курульных эдилов, связанные в основном с представительскими функциями, очень скоро были упразднены — императоры предпочитали оставлять за собой как можно больше представительских функций, которые обеспечивали популярность среди граждан.

Единственной высшей должностью в римской иерархии, не занятой Октавианом Августом, долгое время оставалась должность верховного понтифика — пожизненно выбираемого главного жреца. После гибели в 44 г. до н. э. от рук заговорщиков Гая Юлия Цезаря верховным понтификом был избран Марк Эмилий Лепид, ставший одним из триумвиров. Лишив в 36 г. до н. э. Лепида власти триумвира, Октавиан оставил ему не только жизнь, но и должность великого понтифика. Победа Октавиана над Марком Антонием не внесла изменений в положение Лепида. Октавиан легко мог отстранить Лепида от должности — перечить Октавиану теперь уже не мог никто, и всё же он не стал этого делать. Причиной тому был, скорее всего, прагматический расчёт. Силовое отстранение великого понтифика от должности, безусловно, подорвало бы авторитет этой должности, а это Октавиану было как раз и не нужно. Но как только Марк Эмилий Лепид умер, Октавиан не преминул взять себе и должность верховного жреца. В 12 г. до н. э., на следующий год после смерти Лепида, Октавиан Август с соблюдением всех положенных церемоний и процедур был избран верховным понтификом.

Теперь верховный правитель Рима был не только принцепсом, цезарем, августом, императором и единственным обладателем пожизненной трибунской власти, но ещё и верховным жрецом.