Применительно к условиям времени и в связи с новым «Законом о всеобщей воинской обязаннос ти» реорганизуется и центральный военный аппарат, местные органы военного управления. В авт ономных республиках, областях и краях создаются военные комиссариаты, вводится в действие новое положение об их деятельности. Большие принципиальные вопросы в Наркомате обороны рассматривались на ГВС Красной Армии. Председателем совета был нарком обороны, его членами являлись заместители наркома и один из членов Политбюро ЦК ВКП(б). Особо важные вопросы обычно решались в присутствии И. В. Сталина и других членов Политбюро ЦК ВКП(б). Решением ЦК партии и Советского правительства от 8 марта 1941 г. было уточнено распределение обязанностей в Наркомате обороны СССР.

Руководство Красной Армией осуществлялось наркомом обороны через Генеральный штаб, его заместителей и систему главных и центральных управлений.

В апреле 1941 г. для стрелковых войск был введён штат военного времени. Стрелковая дивизия — основное общевойсковое соединение Красной Армии — включала три стрел ковых и два артиллерийских полка, противотанковый и зенитный дивизионы, сапёрный и разведывательный батальоны, батальон связи, тыловые части и учреждения. По штатам военного време ни дивизии надлежало иметь около 14 с половиной тысяч человек, 78 полевых орудий,54 противо танковые 45-мм пушки, 12 зенитных орудий, 66 миномётов калибра 82-120 мм, 16 лёгких танков, 13 бронемашин, более трёх тысяч лошадей. Полностью укомплектованные дивизии могли пред ставлять собой мобильное и грозное боевое соединение.

В 1939, 1940 и первой половине 1941 г. войска получили более 105 тысяч ручных, станковых и крупнокалиберных пулемётов, более 100 тысяч автоматов. Это при том, что выпуск стрелково-артиллерийского вооружения в это время несколько снизился, потому что устаревшие виды снимались с производства, а новые из-за сложности и конструкторских особенностей не так-то просто было поставить на поток.

В середине марта 1941 г. С. К. Тимошенко и Г. К. Жуков просили разрешения И. В. Сталина призвать приписной состав запаса для стрелковых дивизий, чтобы переподготовить его в духе современных требований. Сначала наша просьба была отклонена. Нам было сказано, что призыв приписного состава запаса в таких размерах может дать повод немцам спровоцировать войну. Однако в конце марта было решено призвать 500 тыс. солдат и сержантов и направить их в пограничные военные округа для доукомплектования, с тем чтобы довести численность стрелковых дивизий хотя бы до 8 тысяч человек. Несколькими днями позже было разрешено призвать ещё 300 тысяч приписного состава для укомплектования специалистами укрепрайонов и др. родов и видов вооружённых сил, артиллерии РГК, инженерных войск, войск связи, ПВО и службы тыла ВВС. Итак, накануне войны Красная армия получила дополнительно около 800 тысяч человек. Сборы планировалось провести в мае-октябре 1941 г.

В итоге накануне войны в приграничных округах из 170 дивизий и двух бригад, 19 дивизий были укомплектованы до 5–6 тыс. человек, 7 кавалерийских дивизий в среднем по 6 тыс. человек, 144 дивизий имели численность по 8–9 тыс. человек. Во внутренних округах большинство дивизий содержалось по сокращённым штатам, а многие стрелковые дивизии только формировались и начинали боевую учёбу.

Бронетанковые войска. Необходимо подчеркнуть высокие темпы развития танковой промышленн ости и большое совершенство конструкций отечественных машин. В 1938 г. по сравнению с начал ом тридцатых годов производство танков возросло более чем в три раза. В связи с новыми требов аниями обороны страны ЦК ВКП(б) и Советское правительство поставили перед конструкторами и танкостроителями задачу создания танков с более мощной броневой защитой и вооружением при высокой подвижности и надёжности в эксплуатации. Талантливые коллективы конструкторов под руководством Ж.Я. Котина создают тяжёлый танк КВ, конструкторское бюро М. И. Кошкина, А. А. Морозова и Н. А. Кучеренко — знаменитый средний танк Т-34. Моторостроители дали мощный дизельный танковый двигатель В-2. КВ и Т-34 оказались лучшими из машин, созданных накануне войны. И в ходе войны они уверенно сохраняли превосходство над аналогичными танками против ника. Необходимо было быстрее наладить их массовое производство.

Комитет обороны в декабре 1940 г., изучив положение с производством танков, доложил ЦК о том, что некоторые заводы планы не выполняют, имеются большие трудности в отработке технологич еского процесса, вооружение войск танками КВ и Т-34 идёт крайне медленно. Правительством были приняты необходимые меры. Параллельно принимаются постановления ЦК ВКП(б) и СНК, имевшие большое значение для обороны страны, об организации массового производства танков в Поволжье и на Урале. С января 1939 по 22 июня 1941 г. Красная Армия получила более 7 тыс. тан ков, в 1941 г. промышленность могла дать около 5,5 тыс. танков всех типов. К началу войны заводы выпустили всего 1861 танков КВ и Т-34. Этого было очень мало. Практически новые танки только со второй половины 1940 г. начали поступать в бронетанковые училища и в войска пограничных округ ов. К трудностям, связанным с количественной стороной дела, прибавились проблемы организац ионные. Наша армия была пионером создания крупных механизированных соединений бригад и корпусов. Однако опыт использования такого рода соединений в специфических условиях Испани и был оценён неправильно, и мехкорпуса в нашей армии были ликвидированы. «Между тем, мы ещё в сражениях на Халхин-Голе добились положительных результатов, применяя танковые сое динения. Широко использовались танковые соединения Германией в её агрессивных действиях против стран Европы. Необходимо было срочно вернуться к созданию крупных бронетанковых соединений».

С 1 января 1939 по 22 июня 1941 г. Красная Армия получила от промышленно сти 29 637 полевых орудий, 52407 миномётов, а всего с учётом танковых пушек — 92578. Подавляющее большинство этого оружия приходилась на войсковую артиллерию, входившую в штат частей и соединений. Эта артиллерия приграничных округов была в основном укомлектована орудиями до штатных норм. Накануне войны мы располагали 60-ю гаубичными и 14-ю пушечными артполками РГК, учитывая специфику войны с Германией, их было недостаточно. Весной 1941 г. началось формирование 10 противотанковых артбригад, но полностью укомплек товать их к июню не удалось. К тому же артиллерийская тяга плохой проходимости не позволяла осуществлять маневрирование вне дорог, особенно в осенне-зимний период. И всё же противо танковые артбригады сыграли исключительную роль в уничтожении танков врага, в сдерживании его массовых танковых атак. Маршал Г.И. Кулик, являясь главным докладчиком И. В. Сталину по вопросам артиллерии, не всегда правильно ориентировал его в эффективности того или иного образца артиллерийско-миномётного вооружения. По его авторитетному предложению перед войной были сняты с производства 45- и 76,2 мм пушки. В ходе войны пришлось с большим и трудностями вновь организовать их производство на ленинградских заводах. 152-мм гаубица, прошедшая все испытания, показавшая отличные качества, по заключению Г.И. Кулика, не была принята на вооружение. Не лучше обстояло дело и с миномётным вооружением, которое в ходе войны показало высокое боевое качество во всех видах боя.

В начале войны Г.И. Кулик вместе с ГАУ не оценил по достоинству такое мощное реактивное оружие, как БМ-13 («катюша»), которое первыми же залпами в июле 1941 г. обратило в бегство вражеские части. Комитет обороны только в июне принял постановление о его срочном серийном производстве. Надо отдать должное вооруженцам, они сделали всё возможное, чтобы через 10–15 дней после начала войны войска получили первые партии этого грозного оружия. Можно было больше сделать и в отношении миномётов. Их программу определило постановлен ие Политбюро ЦК ВКП(б) от 30 января 1940 г. «Об увеличении производства миномётов и мин». Однако в требуемых масштабах армия начала получасть 82-мм и 120-мм миномёты только перед самой войной. В июне 1941 г. по количеству и качеству наши миномёты уже значительно превос ходили немецкие.

И. В. Сталин считал артиллерию важнейшим средсвом войны, много уделял внимания её соверше нствованию. Наркомом вооружения тогда был Д. Ф. Устинов, наркомом боеприпасов Б.Л. Ванник ов, главными конструкторами артиллерийских систем — генералы И. И. Иванов, В.Г. Грабин.

Военно-воздушные силы. Партия и правительство уделяли большое внимание развитию советск ой авиации. В 1939 г. Комитет обороны принимает постановление о строительстве 9 новых самолётостроительных заводов и 7 авиамоторных: на следующий год ещё 7 заводов, уже из других отраслей народного хозяйства, перестраиваются на выпуск авиационной техники, предпр иятия оснащаются первоклассным оборудованием. Авиапромышленность к концу 1940 г. возрас тает по сравнению с 1939 г. более чем на 70 %. Параллельно строятся новые авиамоторные пред приятия и заводы авиаприборов на площадках предприятий, переданных авиапромышленности из других отраслей. По уточнённым данным, с 1 января 1939 по 22 июня 1941 г. Красная Армия получила от промышленности 17745 боевых самолётов, из них 3719 самолётов новых типов. Начинался новый этап развития авиации. Практически был полностью реконструирован ЦАГИ, соз даются новые конструкторские бюро военной авиации. Талантливые конструкторы С.В. Ильюшин, А.И. Микоян, С.А. Лавочкин, В.М. Петляков, С.А. Яковлев вместе со своими молодыми коллектива ми дают военной авиации истребители Як-1, МиГ-3, ЛАГГ-3, штурмовик Ил-2, пикирующий бомбар дировщик Пе-2 и многие другие — всего около 20 типов. В конце 1940 — начале 1941 г. развётывает ся борьба за ускоренное серийное освоение лучших типов самолётов. ЦК ВКП(б) и лично И.В. Ста лин много времени и внимания уделяют авиационным конструкторам. Можно сказать, что авиац ия была даже в какой-то степени увлече нием И. В. Сталина. Однако промышленность всё же не поспевала за требованиями времени. В количественном отношении накануне войны преобладали машины старых конструкций. Примерно 75–80 % общего числа машин по своим лётно-техническим данным уступали однотипным самолётам фашистской Германии. Материальная часть новых само лётов только осваивалась, современной техникой успели перевооружить не более 21 % авиационных частей. Но несмотря на это, само число авиационных соединений резко возрастает — к июню 1941 г. общее количество авиаполков по сравнению с 1939 г. значительно увеличивается. Высшим тактическим соединением штурмовой, истребительной и бомбардировочной авиации становится дивизия, преимущественно смешанная, состоящая из 4–5 полков. Каждый полк включал 4–5 эскад рилий. Такая организация ВВС позволяла обеспечить лучшее взаимодействие в бою различных родов авиации с сухопутными силами. Накануне войны соотношение между различными родами ВВС было следующим: истребительные авиаполки — 42 %, бомбардировочные — 45 %, штурмовые, разведывательные и другие — 13 %.

В конце 1940 г. НКО и ГШ вместе со штабом ВВС разработали и внесли в ЦК ВКП(б) предложения по реорганизации и перевооружению ВВС. Эти предложения были рассмотрены и утверждены. Этим постановлением «О реорганизации авиационных сил Красной Армии» предусматривалось формирование новых частей (106 авиаполков), расширение военно-учебных заведений ВВС, перевооружение боевых соединений новыми образцами самолётов. К концу мая 1941 г. удалось сформировать и почти полностью укомплектовать 19 полков.

Характер возможных боевых операций определил необходимость значительного увеличения воздушно-десантных войск. В апреле 1941 г. начинается формирование 5 воздушно-десантных корпусов. К 1 июня их удалось укомплектовать личным составом, но боевой техники не хватало. Поэтому в начале войны задачи авиадесантных войск могли выполнить только старые авиадесантные бригады, объединённые в новые корпуса, а большинство личного состава новых соединений использовать как стрелковые войска.

В феврале 1941 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР утвердили дополнительный план строительства аэродром ов. Предусматривалось создать в западных районах 190 новых аэродромов. К началу войны аэрод ромные работы были в полном разгаре, однако преобладающее большинство их не было закончено. В целом война застала наши ВВС в стадии широкой реорганизации, перехода на новую матери альную часть и переучивания лётно-технического состава. К полётам в сложных метеоусловиях успели подготовиться лишь отдельные соединения, а к ночным полётам — не более 15 % лётного состава. Командование ВВС, уделив большое внимание переучиванию лётного состава на новую материальную часть, несколько ослабило внимание к поддержанию боевой готовности на старой материальной части. Буквально через год-полтора наша авиация могла предстать в совершенно обновлённом виде.

Войска ПВО. Угроза воздушного нападения на СССР в предвоенные годы нарастала. Поэтому ЦК ВКП(б) повысил требования к противовоздушной обороне страны, наметил конкретны е меры значительного усиления обороны с воздуха. Прежде всего были определены важные организаци онные преобразования, поскольку система ПВО, принятая в 1932 г., серьёзно устарела. Территория страны была разделена на зоны ПВО, соответствовавшие границам всех тогдашних округов. В состав зоны ПВО входили соединения и части, предназначенные для обороны городов. Ответственность командующих войсками округов за ПВО была повышена, причём авиация, выдел яемая из состава ВВС округа для решения задач ПВО, оставалась в подчинении ВВС округа. Конечно, было бы лучше обеспечить единство руководства и централизовать управление ПВО в масшта бе всей страны. Это удалось сделать уже в ходе войны, в ноябре 1941 г.