Средний годовой бюджет коммуны в 2009 году составлял 7100 евро на одного жителя. Общий объем муниципальных бюджетов примерно равен государственному бюджету. Муниципальный совет принимает местный бюджет, а также устанавливает местные налоги и сборы. Данные решения не нуждаются в дополнительном одобрении государства.
В среднем 47 процентов доходов местного бюджета – поступления от местных налогов, 27 процентов – дополнительные доходы, 19 процентов – государственные субсидии, 4 процента – займы, 2 процента – инвестиционные доходы и 1 процент – иные доходы. Главный источник местных налоговых доходов – налог на заработную плату, который составляет от 15 до 21 процента зарплат жителей муниципалитета (в целом средний финн отдает 30–35 процентов своей зарплаты в местный и государственный бюджеты). Муниципальный совет устанавливает этот процент ежегодно. В определенных законом рамках совет ежегодно устанавливает налог на имущество, определяемый как часть стоимости земли и строений. Вся городская недвижимость, включая находящуюся в государственной собственности, облагается налогом на имущество, и все поступления по нему получает муниципалитет. Причем постоянное жилище облагается низким налогом, в то время как строительные площадки, напротив, могут облагаться очень высоким налогом. Стоимость облагаемого налогом имущества определяется государственными налоговыми органами.
Приблизительно 22 процента собираемого налога на прибыль предприятий также идет муниципалитету. Налог на добавленную стоимость и налог на доходы от недвижимости полностью идут в государственный бюджет.
Дополнительные доходы бюджета формируются за счет муниципальных сборов: люди платят за воду и энергию (реальная стоимость), дневной уход за ребенком в детском саду (часть реальной стоимости в зависимости от доходов семьи), услуги здравоохранения (5—10 процентов стоимости), помощь пожилым людям (часть стоимости в зависимости от доходов клиента). При этом школы бесплатны, включая книги, питание и транспортировку к месту учебы.
Государственные субсидии предоставляются коммунам частично для того, чтобы обеспечить оказание обязательных услуг, но в основном – чтобы выровнять доходы богатых и бедных муниципалитетов.
Таким образом, в Финляндии на практике удалось достичь высокого уровня децентрализации в сферах принятия решений и финансового управления. Фактически здесь создан особый тип «муниципального государства всеобщего благоденствия».
Опыт Финляндии, других Скандинавских стран в области организации местного самоуправления заслуживает серьезного внимания в целях заимствования этого, безусловно, передового опыта в современной России. Москва, обладающая значительным финансовым потенциалом, могла бы стать лидером в этом вопросе. С учетом общинного менталитета народа России, его исторического стремления к самоуправлению, только его развитие на базе действенной системы побудит массовую инициативу преодолеть длительный застой в экономике, обеспечить эффективность борьбы с коррупцией и осуществить строительство подлинно социального государства.
НПО или НЛО?
К тому, чтобы взяться за эту тему, меня подтолкнул ряд информационных поводов.
Во-первых, это передача на ТВ «Национальный интерес» Дмитрия Киселева, обсуждавшая деятельность российских неправительственных организаций (НПО). Принимавшая участие в этой передаче Вероника Крашенинникова подняла вопрос о целесообразности принятия российского закона, по аналогии с действующим в США с 1938 года Законом о регистрации иностранных агентов. В чем суть вопроса? Не секрет, что из многочисленной когорты российских неправительственных организаций часть получает финансовую и иную материальную поддержку от различных фондов и организаций США, других западных стран, причем хорошо известна связь некоторых из них с Госдепом и ЦРУ США. Получают подобного рода помощь в первую очередь правозащитные организации различного толка, финансируются не только благотворительные организации, но и организации, носящие явно политический характер. А как известно, кто платит, тот и заказывает музыку! Известно и то, какую роль в подготовке и проведении «цветных» революций на Украине, в Грузии, Киргизии, ряде других стран сыграли местные неправительственные организации и фонды, финансируемые из-за рубежа.
Второй повод – это история с «английским шпионским камнем». Перехваченные инструкции, шедшие через этот «камень», содержали в том числе и данные, какие суммы следует передать определенным российским НПО. В их числе была и Московская Хельсинкская группа, руководимая Людмилой Алексеевой. В программе «Специальный корреспондент» был показан американский паспорт гражданки Алексеевой. А это значит, что, получая американское гражданство, госпожа Алексеева должна была принять присягу следующего содержания: «Я буду поддерживать и защищать конституцию и законы Соединенных Штатов Америки от всех врагов, внешних и внутренних; что я буду верой и правдой служить Соединенным Штатам; что я возьму в руки оружие и буду сражаться на стороне Соединенных Штатов, когда я буду обязана сделать это по закону; что я буду нести нестроевую службу в вооруженных силах США, когда я буду обязана делать это по закону; что я буду выполнять гражданскую работу, когда я буду обязана делать это по закону; и что я произношу эту присягу открыто, без задних мыслей или намерения уклониться от ее исполнения». Мило, не правда ли? А теперь ответьте с одного раза. В России такую присягу госпожа Алексеева не принимала, так, значит, чьи интересы она защищает? Выходя на Триумфальную площадь, призывая к изменению Российской Конституции и прочее? А ведь она не единственный у нас в стране правозащитник с двойным, а то и тройным гражданством!
Третий повод – опять же ТВ, программа «Познер», во время которой состоялась беседа с новым послом США в России Макфолом, прославившимся тем, что, еще не вручив верительных грамот, буквально на второй день работы встретился в своей резиденции с представителями парламентской и непарламентской оппозиции (Оксаной Дмитриевой, Борисом Немцовым, Львом Понамаревым – демократами первой волны ельцинского призыва и другими подобного рода фигурами). В ходе беседы он без тени стыда подтвердил, что, будучи в 1988 году в Москве, знал, что США финансировали деятельность «Демократической России», клуба «Перестройка» и некоторых других организаций, чья деятельность была направлена на подрыв советской власти. И сразу всплыла в памяти записка, подготовленная в 1990 году аналитиками Московского горкома КПСС об антисоветской подрывной деятельности создаваемых при помощи зарубежных спецслужб, на деньги Запада различного рода фондов, общественных организаций, клубов и объединений. Записка была направлена в два адреса: генсеку Горбачеву и председателю КГБ СССР Крючкову. Но каких-либо действий или даже ответа с их стороны не последовало. Почувствовав безнаказанность, именно эти организации выступили организаторами массовых митингов и демонстраций, оболванивали советских людей, убеждая их, что, покончив с КПСС и советской властью, они заживут припеваючи. Чем это закончилось – все знают. Рухнула великая держава – Советский Союз, сменился общественно-политический строй, Россия оказалась на мировой периферии, а 90 процентов людей обнищали.
Но вернемся в день сегодняшний. Можно перечислить многочисленные факты финансирования российских НПО из-за рубежа. Так, Национальный фонд поддержки демократии (США) финансирует десятки российских организаций «гражданского общества». Годовой бюджет фонда – 100 миллионов долларов. Культовая фигура декабрьских и февральских митингов Алексей Навальный получает гранты Национального фонда поддержки демократии с 2006 года вместе с Машей Гайдар (дочь Егора Гайдара) за организацию «болтологических дебатов». Этот же фонд частично финансирует центр социологических исследований «Левада-центр». Получал гранты от Национального фонда поддержки демократии и один из организаторов «болотных» митингов Владимир Рыжков. Можно назвать также Фонд открытого общества Джорджа Сороса, Национальный институт демократии, Международный республиканский институт. Крупнейшим из них является Агентство международного развития США, которое начиная с 1992 года истратило на программы в России 2,6 миллиарда долларов. Официальные текущие расходы этого общества составляют 70 миллионов долларов ежегодно. Филип Гордон, помощник госсекретаря, заявил, что администрация Обамы «выступит с инициативой создания нового фонда для поддержки российских неправительственных организаций, ставящих целью строительство в России более плюралистического и открытого общества».
Активизируется Интернет. Так, «Голос», якобы независимая группа мониторинга голосования, получает деньги через Национальный институт демократии США уже с 2000 года.
Роберт Ортунг из Американского университета и Института безопасности ресурсов, констатируя, что российские блоги охватывают самую динамичную молодежь, рекомендует «членам гражданского общества» использовать их (блоги) для мобилизации групп либеральной оппозиции и националистов.
В целом те силы, которые стремятся превратить массовые демонстрации в полномасштабный кризис, делают ставку на продвинутых пользователей Интернета, считая их самой весомой частью российского общества, «активным креативным меньшинством», способным подавить инертное большинство.
В России действует либеральный Закон о двойном гражданстве, по которому лица с двойным гражданством (вспомните американскую присягу) могут не только быть гражданами других стран, но и занимать важные должности в органах государственного управления, связанных в том числе с принятием стратегических государственных решений (например, Борис Березовский, он в свое время занимал пост заместителя секретаря Совета безопасности Российской Федерации, был допущен к важнейшим государственным тайнам). Такое положение существует и сегодня. В составе важнейших «институтов гражданского общества», таких как Общественная палата, Совет по правам человека при Президенте РФ, имеющих значительное влияние не только на общество, но и на власть, осуществляющих так называемый «общественный контроль» за деятельностью Министерства обороны, МВД, других структур, связанных с гостайной, есть лица с двойным гражданством, и это не исключение!
Вряд ли есть в России учет, какое количество представителей нашей государственной элиты или, попросту говоря, госчиновников, имеющих собственность за рубежом, перевели туда свои капиталы и семьи, имеют двойное гражданство или вид на жительство. Думаю, что за рубежом у спецслужб не в пример нам такая статистика есть. Ведь недаром апологет борьбы с СССР и затем с Россией Збигнев Бжезинский как-то заявил: «Еще доказать надо, что эта элита российская. Скорее она наша, так как ее капиталы и семьи находятся на Западе». Думаю, что новому составу Госдумы необходимо принять соответствующие законы, чтобы стало возможно применять правовые нормы, действующие в США и в других уважающих себя государствах по отношению к лицам, деятельность которых направляется и финансируется иностранными организациями, проводится не в национальных интересах России.
Ведь НПО не НЛО и навести здесь порядок вполне возможно. Не правда ли? Нужна лишь политическая воля власти.
Сейчас становится совершенно ясно, что США не устраивает возрастающее влияние России в мире, рост ее экономического и военного потенциала (хотя до уровня СССР ой еще как далеко!). Но даже эти ростки не приемлемы для мировой закулисы. Слишком много сил и средств было вложено в холодную войну, в развал СССР, в достижение мирового господства!